据初步统计，近些年，从农村到城市回乡创业人数已经达到了570多万元！这般大一波引入农村的新生力量，一定会给我们农村带来多大魅力！

为了能支持这570多万元人们在农村自主创业，近日，国务院令颁布了有关支持返乡下乡工作人员创业创新，推动农村一二三产业协同发展的意见。本次《意见》确定了支持民工、中高校大学毕业生、退役士兵、科研人员等返乡下乡工作人员创业创新的领域、关键方式、支持政策及保障体系！

△农业部副部长陈晓华

2016年12月1日在下午3时，国务院新闻办公室举行新闻发布会。农业部副部长陈晓华在大会上阐述了《有关支持返乡下乡工作人员创业创新推动农村一二三产业协同发展的意见》，并针对热点话题回应了记者提问。

陈晓华详细介绍:14条意见，有四个特征

①支持范畴进一步扩大。

以往关键支持民工、在校大学生、退役士兵等群体回乡创业。此次扩展到支持有意向、有实力的大城市科研人员、中高校大学毕业生等人员下乡创新发展。这更有助于创建城镇因素的平等交换关联，进一步拓展资产、技术性、优秀人才向农村流动性的途径。

②支持重点区域与目标更加清晰。

紧紧围绕现代化农业、农业增效跟新农村基本建设，明确重点支持返乡下乡工作人员发展状况饲养、农副产品加工、观光农业和农村旅游、电商等新型业态和方式以及各种生产经营性、日常生活特殊服务，利用带头建立新型经营主体、搭建团队、产业创新联盟以及各种股份合作制、股份合作制、互联网创业等形式支持创新发展，推动一二三产业协同发展。

③各项政策更为专业化。

包含市场准入制度、金融信息服务、资产支持、水、地、电、个人社保、搬入产业园区等。许多对策都是有提升与创新。

④实施要求更加清晰。

不但各个部门，并且当地政府都要建立一个监督机制来执行政策。

就陈晓华热点话题回应记者提问

意见的实施能改善农村 3.留有 有问题吗？

推动农村返乡员工进行新农村建设与现代农业发展是解决这一问题的有效途径。事实上，最少有三种:

①现代科技、生活习惯和经营管理理念能够引进农村，能提高农牧业效率农业产品竞争能力。

我就来过许多农村的突破大农场和农业合作社，确实让人耳目一新。这在过去农村是很少见的，因此每每有新鲜血液进到农村，农村面貌也会发生巨大的变化。

(2)她们下来后，能够激发一个新的农村商圈和方式。

大家做过一个统计分析，不论是返乡或是下乡，80%项目全是产业融合发展新项目。换句话说，她们从事的是生产地生产，商品加工，商品营销。因此一二三产业协同发展能够提高效益。与此同时，根据我们的统计分析，54%的返乡工作人员通过网络获得信息或营销产品。这都是以往农村很少见的，因此他们下来之后，可以弥补农户这一块的不够，也填补了农村这个薄弱点。

③进一步激发城镇因素的合理流动和平等交换。

一方面，农户进城打工；另一方面，城区含有意向、有实力、如果有条件人在农村去，产生城镇互动交流、一体化发展的格局，有益于全部现代化发展，还可以开辟新的就业创收方式。

总而言之，我认为，昨日乡办企业在农村迅猛发展，今日农村的创新发展算得上是辽阔的，大有作为的。感谢你。

意见对返乡创业的项目和方法给予什么具体指导？

的确如你所说，返回农村碰到的第一个问题，换句话说最基本难题，就是怎么样的新项目，随后用什么样的方法来搞。可以说，这一《意见》提出了引导。为何我说是引导，并不是要求？换句话说，顺着这一方向走，很有可能会成功。

若想在农村取得成功，一方面可以根据自己的标准、水平，灵活运用自己的长处，更为关键的是需要结合农牧业农村发展趋势的大趋势、大目标。唯有如此大家才会赢。因而，《意见》一方面是正确引导下乡返乡工程项目与农业和农村经济发展目标相一致。换句话说要大力发展规模化，经营规模饲养，农副产品加工，包含电商，农村旅游这些。

第二个方面也是创新发展与农业经营的突破融合。因而，倡导根据领导及重新建立商业服务实体线来自主创业，并通过各种形式的联合合作来运用信息科技。假如掌握好这两条，取得成功比例更高一些。为何要强调这几个问题？都是因为我们在调查中发觉，有一些层面成功概率不太高，因此需要正确引导。一方面应给予支持，另一方面也应给予正确引导，这样才可以互利共赢，才能做到真正把这事搞好。感谢你。

在《意见》里的土地和金融信息服务层面，有什么转变支持返乡自主创业？

针对农村而言，农村农村土地政策是一项至关重要的现行政策，算得上是全部现行政策的基石。前段时间，中办国办出台了《有关三权分置的意见》，对进一步完善农村基本经济制度，进一步正确引导农村农村土地流转，培养新型经营主体，发展趋势规模化，尤其是能够更好地维护农村土地资源利益进行了相对应要求。

在农村土地革命的大环境下，返乡人员的创新发展涉及到一些农民群众财产权益，如出租土地、房子等，必须符合法律法规、制度的相对应要求。实际上两种情况，一种是留学生，原先的承包权就是他的，房子和宅基地使用权就是他的。相对而言，这一块的限制以及管束偏少。

但是对于下乡自主创业，归属于这一类的，要按照规定解决。最新政策中，确实有一些一个新的要求，一般分为几种。

①集体建设用地:集体建设用地可依法用以创新发展，包含返乡下乡工作人员。

②自住的地方能够改造为休闲农家乐。

③能够农民协作复建自住房:下乡的人肯定有住的房子，甚至一些搞电子商务互联网，都需要一个服务平台。

④要求政府要空出一定比例的土地，供返乡工作人员从业农业设施等基础建设。

自然，有一些要求也是需要配套设施，有一些要求也是需要地区处理。总而言之，我们应该开一个明细，催促各个部门、各个地方把这些政策落到实处。