湖南 省政府前几日印发的十三五规划 扶贫规划提出:力争到2019年、2020年，保证40个国家扶贫开发工作重点县(区县)、11个省级扶贫开发工作重点县(较为)全部摘帽，全省6924个贫困村全部分次撤出；同期平稳扶贫 不必担心2个或三个确保 (不愁温饱，义务教育，基本医疗，住房保障)，全部脱贫；全省贫困山区农户人均可支配收入增速高于全省平均水平，基础设施和公共服务方面的主要指标贴近全省平均水平，解决了地区性总体贫苦。

执行标准下，贫困人口全部脱贫。困难户有稳定收入来源，家庭人均纯收入稳步达到或超过我国扶贫规范，完成了 不必担心2个或三个确保 。

贫困村全部退出。贫困村全面建成 12 1。任务是促进水、电、路面、工业、住房和环境的改善 六到农舍 、诊疗、入学、养老、低保、五保、发展集体经济 六个完成 基层组织建设显著加强。该地撤出贫苦时，贫困发生率下降至2%下列，村集体经济有效发展，基础设施和公共服务基本健全。

贫困县全部摘帽。贫困县农户人均可支配收入增速高于全省平均水平。县里基础设施明显改善，基本公共服务能力和水平进一步提高。出行难、上学难、就诊难等问题获得全面解决。社保实现全覆盖，县域经济发展壮大，生态环境获得有效缓解，可持续发展能力不断增强。脱贫当初，贫困发生率下降至2%下列，农户人均可支配收入2017年达到8000元，2020年达到10000元(其他年代按比例计算)。易地扶贫搬迁完成率和贫困村退出率达到95%以上。

湖南 十三五规划 扶贫计划亮点

一、贫困人口扶贫计划

2016年:110万人脱贫(提前完成)

2017年:150万人脱贫(包含社保领取者)

2018年:110万人脱贫

2019年:75万人脱贫

2020年:切实解决返贫难题

二。贫困村撤出计划

2016年:撤出1053个村(已完成)

2017年:撤出2500个村

2018年:撤出3000个村

2019年:撤出371个村子

三。贫困县摘帽计划

2016年:2个贫困县摘帽(完成)

2017年:12个贫困县摘帽

2018年:28个贫困县摘帽

2019:9个贫困县摘帽

省政府近期发布了《湖南 十三五规划 扶贫计划(以下简称 规划 )，讲述了我省 十三五规划 扶贫的目标、任务、路径和保障措施是我省重中之重 十三五规划 扶贫项目 施工图 。

For 适用谁 谁来帮助 如何帮助 怎么还 等问题，《规划》亮点许多，确保了扶贫、脱贫、脱贫，让贫困群众有更多幸福感。

一、倒计时，扶贫任务分解到

当前，我省扶贫局势依然严峻，任务十分艰巨。截至 十二五规划 2015年末，我省贫困人口445万人，居全国第五位，贫困发生率高过全国平均水平2.1个百分点；贫困人口普遍分布于全省14个市州，长株潭之外的每个市州都有20多万贫困人口，其中5个市州有40多万贫困人口，占51个贫困县贫困人口总量的67.35%。人口致贫要素繁杂，精准帮扶脱贫难度很大。全省有6924个贫困村。村里的生产生活水平没有明显改善，无法培养产业。51个县级贫困县资金广泛欠缺，基础设施瓶颈仍然显著，基本公共服务供给能力不够，产业布局相对单一，发展活力较弱。

根据规划，我省 十三五规划 脱贫行动的目标是:力争到2019年、2020年，保证51个贫困县全部摘帽，全省6924个贫困村全部分次撤出；同期平稳扶贫 不必担心2个或三个确保 (不愁温饱，义务教育，基本医疗，住房保障)，全部脱贫；全省贫困山区农户人均可支配收入增速高于全省平均水平，基础设施和公共服务方面的主要指标贴近全省平均水平，解决了地区性总体贫苦。

该计划融合了之前已经制订的翻转扶贫计划，将脱贫摘帽任务分解到每一年，并可以根据工作推进的实际情况进行年度调节。

扶贫计划为:2016年脱贫110万人(已提前完成)，2017年脱贫150万人(含社保领取人员)，2018年脱贫110万人，2019年脱贫75万人，2020年处理贫困人口回乡难题。

贫苦撤出计划为:2016年1053个村(已完成)，2017年2500个村，2018年3000个村，2019年371个村。

贫困县摘帽计划为:2016年摘帽2个贫困县(已完成)，2017年摘帽12个贫困县，2018年摘帽28个贫困县，2019年摘帽9个贫困县。

省扶贫办主任王志群表明，2%以内的贫困率是贫困县摘帽的硬指标，中间规定到2020年贫困人口全部脱贫。因此，规划将我省贫困县全部摘帽时间提前到2019年，以预留缓冲时间，协助未脱贫和返贫人口在2%之内，保证2020年贫困人口全部脱贫。

二。归类政策及14个具体指标

乡村贫困人口的致贫要素复杂多样，既有与生长环境、资源优势等自然条件息息相关的要素，也有与病症、入学、无劳动能力、综合能力等个人标准息息相关的要素。 省扶贫办副主任何立军表示，规划依据精确扶贫、精确脱贫的基本战略规定，因时制宜、分类施策，从发展产业脱贫、转移就业脱贫、异地搬迁脱贫、加强教育脱贫、推动健康扶贫等九个层面优化了有关路径和对策， 生态保护脱贫，社保脱贫，大力开展社会救助，着力提高贫困地区的区域发展能力。

该计划在限制性和预估性方面给出了14项具体指标。其中，约束性指标包含贫困人口、贫困村、贫困县、外地扶贫搬迁总数、贫困山区农户人均可支配收入、贫困村道路硬化率、困难户危房改造率、贫困人口迁移就业人口。其中，易地扶贫搬迁人口达到80万人。2016年至2019年，每年计划搬迁16万(已完成)、33万、20万和11万贫困人口。预估指标包含贫困村农村电网普及率、贫困村宽带接入占比、贫困县义务教育巩固率、因病致贫人口、困难户法人参加城乡居民基本养老保险占比、贫困村集体经济年收入。其中，贫困村农村电网普及率和宽带接入率要达到100%，贫困村集体经济年收入不少于4万元/村。

发展产业摆脱贫困是 十三五规划 脱贫最关键。《规划》提出，坚持 资产跟随穷人走，穷人跟随能干的人走，能干的人跟随产业项目走，产业项目跟随市场走 用四个 依照平均投入1万元(财政重点扶贫资产2000元、扶贫小额贷款资产6000元、财政贴息扶贫资产1000元、社会资金1000元)的要求，因时制宜发展贫困人口参加度高的地区特色产业，帮扶1万家新型农业经营主体发展产业。每个困难户至少实施一个创收项目，掌握1-2项实用技术。70%以上努力根据产业扶贫的贫困人口与新型农业运营组织构成了产业发展利益共同体，6924个贫困村、村有特色产业基地，协助260万贫困人口完成平稳脱贫。

对于因病致贫状况，《规划》提出实施健康扶贫工程。对贫困人口给予基本医疗保障、重疾险、医疗救助和临时救助，保证贫困人口享有基本医疗卫生服务，有效遏制因病致贫、因病返贫。优先为贫困人口建立健康档案和健康卡，促进基层医疗卫生机构提供基本医疗、公共卫生和健康管理等签约服务。以县为基准，进一步核查困难家庭和因病致贫人员，对患重大疾病和慢性病的病人实行归类救护，为贫困残疾人提供基本康复服务。贫苦病人在县内医保定点医院住院的，实行先诊疗后付费的清算体制，探寻市、省贫困人口先诊疗后付费的清算体制。

三。创新机制，造就经得住考验的扶贫成效

《规划》提出，创新体制机制，分类推进贫困县扶贫，以贫困村为基准重点突破，完成逐户精确扶贫，造就经得起检验的扶贫成效。

mdash mdash精确扶贫管理模式。创建扶贫目标动态管理和退出机制。搞好扶贫目标认定和建档立卡的动态管理。以目前贫困人口为载体，搭建全省扶贫开发大数据平台，与相关领域单位产生信息互联、信息共享的资源平台，实施扶贫营销和返贫投入，完成贫困人口动态管理。严格遵守贫困县、贫困村、贫困人口撤出规范和流程，禁止 数据扶贫 摆脱贫困 。完成 扶贫政策 对退出的贫困县、村、困难户，在规定时间内继续享有扶贫政策，避免脱贫返贫，巩固脱贫效果。

mdash mdash扶贫资源整合体制。落实行业部门脱贫责任，有关部门资金和项目安排要向贫困山区倾斜，最大程度贯彻到贫困村和困难户。尤其是县级贫困县，应以扶贫规划为导向，以关键扶贫项目为依托，捆缚重点扶贫资产、有关涉农资金和社会救助资金，促进规划实施，完成脱贫任务。统一编制省级政府购买扶贫社会服务的目录和预算，指导市县实施。充分发挥财政资金的导向作用，促进商业金融、开发性金融、政策性金融向贫困山区延伸，完成贫困人口金融服务全面覆盖，满足贫困山区各种经营主体的融资需求。

mdash mdash穷人的参加体制。根据政策宣传、典型指导和思想政治教育，引导贫困群众塑造 努力比努力更好 概念和 勤快荣耀 观念，激起贫困群众浓烈的发展心愿，提高他们脱贫奔小康的自信，靠自己的努力增加收入，改变贫困落后的面貌，过上更好的生活，完成 有钱的口袋 用 富有头 的有机结合。尽力而为，量力而为，正确引导群众预估，防止政府包揽一切。动员群众积极参与村子扶贫规划、项目分析与实施、资金使用管理等过程。，提高群众对项目的参与性，不断加强群众的积极性和主动性。积极应用市场思维、市场机制和市场手段处理贫困问题，培养贫困人口的市场意识，增强其市场管理水平和风险防范能力。

mdash mdash资产管理模式。创建贫困县涉农资金财务整合体制，落实资金使用、项目审批、政府采购、招投标、项目管理和监督责任 六县 创建县审核、县融合、省备案的基金项目管理机制。省级相关部门不可限制贫困县资产的实际用途，重点加强事中事后监管。进一步完善财政重点扶贫资金分配，提升利用效率与支持精确性。创建规划项目协同推进机制，每年归纳项目实施计划，定期组织调度，逐渐完成项目。健全扶贫项目公示制度，创建资金和项目动态监督管理机制，创建违规使用资产责任追究制度。

mdash mdash点评激励制度。将扶贫工作考核列入全面小康考评、领导班子和干部年度考核、年度政绩考核；用心深入开展市县市(含行政区)扶贫考评、行业部门扶贫责任制考核和驻村帮扶考评，促进考评向基层延伸。加强考核结果运用，将扶贫工作实绩与单位绩效评估、干部选拔应用、评先评优等挂勾。创建扶贫成效第三方评估体制，邀约民主党派、科研机构和社会团体对扶贫政策措施落实和扶贫绩效开展第三方评估，提高绩效考评的公信度和完整性。