近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的建议》。诸多令人喜大普奔的消息，都在此项文档之中。

建议给出了16个方面的重点工作 要点如下：

1.发展新一代信息技术、高端装备、数字创意等新型产业，实施传统产业智能化改造提升工程，培养智能农业、智慧物流等产业，提供更高水平流动机遇。

2.研究机器人、人工智能等技术对就业影响应对方法。

3.优化行政区划设定，以中心城市和城市群为主导搭建大中小城市和小城镇融洽发展格局，扩宽城市间流动空间。

4.高质量建设一批创业培训（实践）基地、创业孵化基地和农村创新创业园，激励员工根据创业完成个人发展。

5.全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制，全面放宽城区常住人口300万至500万的大城市落户条件。

6.健全城区常住人口500万以上的超大超大城市积分落户政策，精简积分项目，保证社会保险缴纳期限和居住年限成绩占关键占比。

7.增加党建人才、企事业单位管理人才交流力度，进一步顺畅公司、社会组织人员进到政府机关、国有企事业单位方式。

8.加速档案管理服务信息化建设，推动档案信息全国联通，逐步推进档案转递网上申请、异地通办。研究制定各种民生档案服务推动劳动力和人才社会性流动的具体举措。

9.健全艰苦边远地区津贴政策，落实高校毕业生到艰苦边远地区高定工资政策。

10.创新底层人才激励制度，对常年在基层一线和艰苦边远地区工作的人才，增加爱岗敬业表现、具体工作业绩、工作年限等点评权重。

11.适用用人公司打破文凭、资历等限制，将工资分配、薪资增长与岗位价值、技能素养、实绩奉献、创新成果等因素挂勾。

12.坚持因村因户因人精准发力，聚焦“三区三州”等深度贫困地区和特殊贫苦人群，深入推进产业、就业、社保、健康、教育扶贫工作，保证按期打赢脱贫攻坚战。

13.研究制定工资水平稍高于建档立卡贫困户的人群支持政策。

14.完善以暂住证为主要依据的随迁子女义务教育入学政策，保证暂住证持有者在居所依法享有义务教育。

15.对通过市场渠道难以达到就业的难题人员，可通过公益性岗位给予安装，保证零就业家庭动态“清零”。

16.推动未成年社会保护和农村留守儿童关爱保护工作，加强孤儿和事实无人抚养儿童基本生活保障工作，加强对困境儿童的生活、教育、安全等全方位保障服务。

关键解读如下：

放宽落户条件 长住和户籍人口，享有同样基本公共服务

《意见》提出，推动基本公共服务均等化，常住人口享有与户籍人口同等的教育、就业创业、社保、医疗服务、住房保障等基本公共服务。稳妥有序探寻推动门诊费用外地直接结算，提高就诊费用报销便捷水平。

住建部网站发布的《我国城市建设统计年鉴》表明，截至2017年底，城区常住人口在100万至500万的是69个城市，其中，西安、沈阳、哈尔滨、昆明、郑州、杭州、济南、青岛、大连、长春等10个城市的人口超过300万。

今年4月，发改委印发了《2019年新型城镇化建设重点任务》强调，要继续加大户籍制度改革力度，在此前城区常住人口100万以下的中小城市和小城镇已陆续取消落户限制的基础上，城区常住人口100万—300万的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制；城区常住人口300万—500万的Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制。

易居研究院智库中心研究总监严跃进表明，在《意见》印发前，通常也会出现“Ⅱ型大城市”等划分方法，本次针对城市的划分更加清晰，即针对城区常住人口300万以下的城市，都能够放松落户限制，类似政策大体上影响还是很大的，尤其对于许多地市的影响会很大。即然提及了全面取消，那么后续管束会减少，劳动力、人口或人才过程落户变得更加简易。

中原地产首席分析师张大伟表示，放开落户有益于降低具体城市化率与户口城镇化差值，提高我国真正城市化率。同时，当地政府应做好落户人口的社保、住宅等配套。

推动教育优先发展 强调确保起点公平

在教育方面，《意见》明确，推动城镇义务教育一体化发展，完成县域内校舍建设、师资配备、生均公用经费标准定额等标准统一。

此外，《意见》还提出，完善以暂住证为主要依据的随迁子女义务教育入学政策，保证暂住证持有者在居所依法享有义务教育。

推动城镇义务教育一体化发展，完成县域内校舍建设、师资配备、生均公用经费标准定额等标准统一。落实我国学生资助政策，确保家庭经济困难学生、残疾学生等受教育权利。完善以暂住证为主要依据的随迁子女义务教育入学政策，保证暂住证持有者在居所依法享有义务教育。继续实施援助中西部地区招生协作计划、重点高校招收乡村和贫困山区学生专项计划、职业教育东西协作行动计划及技能脱贫千校行动，在贫困县对口支援建设一批职业技术学校（含技工学校），提升农村、贫困山区、困难家庭学生上大学的机遇和接受优质高等教育的机遇。