公务员和人员被统称为“体制内”人员，其占用编制，列入编制统一管理。有编制就意味着财政的直接或者间接（自收自支事业编人员属于间接）供养，待遇参考国家标准实行，等辅助待遇也是采用的机关事业单位的方式。这些人是我们通常说的“正式干部”。

但我们在政务服务中心或服务属性的单位做事时，常常可以看到一些年轻临聘工作人员，有些是由独立聘用的方法进到单位工作，有些是由协管招录的形式进到。这些人绝大多数是采用劳务派遣制的形式，换句话说与这些人签订合同的是一个劳务，并未所工作的单位。

为何要临聘工作人员？同时为何这些人采用劳务派遣制，而非合同制直接用人？下面我们就来简易聊一聊临聘人员这些事。

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一、机关和事业单位为何要临聘人员

提升工作人员的形式有两种：一种是由正规的招录或是调动程序补充机关人员，这种方式必须按照编制数量掌控；另一种是根据临聘人员，按规定，总临聘人员数量不超过在编人数的１０％，但同一级机关或是工作单位之间能够调济总数，即把不需要临聘人员的单位指标划转给需要的单位应用，同一域统筹数量。

采用临聘人员补充劳动力，主要原因是编制数早已满，或是编制总数无法满足工作的需要。我们通常可以看见的，市场监督系统、交管系统等，人员编制总数是不足以满足工作需求的，务必临聘工作人员。

而且现在机关事业单位人员编制的总数要在２０１２年底没有再提升，同时如今服务型政府的建设和营商环境的建设，使得很多服务型单位、窗口单位订单量是不断增长的。

政府需要提供的公共服务量猛增ＶＳ政府部门或是工作单位人员编制数量保持一致之间形成了很大的用工需求，这也是政府和事业单位必须临聘工作人员的主要原因。

同时政府临聘工作人员也有一定的优点：

一是及时补充劳动力。这和公务员或是工作单位招录人员不同，在开始干部招录时，从报计划逐渐，到招录到岗，起码是必须１年时间，假如单位工作急需要人员，显然临聘人员具备很大的优势。

二是用人成本减少。正规的机关事业单位干部，其薪水和社保等项目都要按要求实行，这也是为什么我国要限制人员编制总量的原因。临聘人员总的来说薪水和社保开支较低，能够很大程度缓解财政的压力。

三是用工方式灵便。临聘人员采用三方派遣的形式，如果出现临聘人员不能满足岗位必须，或是不能胜任岗位工作，有关部门可以依照程序及时消除用工关系。这和公务员和工作单位的“非经法定程序不得随意解雇”迥然不同。

四是能解决部分人员的就业压力。在临聘工作人员的同时，一定程度上也解决了一部分人员的就业压力，尽管待遇不高，但至少要比下岗强。

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二、政府机构、工作单位临聘人员为何采用务派遣制？且不直接用合同制

采用劳务派遣制，且不采用像公司一样直接签订合同的形式，主要原因如下：

一是机关事业单位的单位特性决定，也是最主要的原因。由于政府部门、工作单位是非生产经营类的企业登记，并非公司法人。因此也无法直接与临聘人员签订合同，产生直接地劳务关系。假定直接签署了合同，以政府机关事业单位的组织机构代码是无法设立向企业一样的工资账户、社保医保等账户，容易产生用工关系理不顺的现象。

同时，机关事业单位的资金来源是预算拨款，其直接用工的经费只能是正式在编人员。假如临聘人员，只能是和三方公司签署劳务派遣协议。

也有一些单位临聘人员特别少（１－２人）的话，是单位直接发工资，但这种情况下单位没法交纳社保。并且签的合同也不是劳动合同，而是一种简单劳务协议（这种情况偏少）

二是节约成本（经济成本和管理成本）。临聘工作人员，自身用工成本还是较低的，用正常休假和双休吸引人员。而且由三方机构管理这些临聘人员，能够降低管理成本，倘若单位直接管理这些人员，促使单位在人员日常管理、薪水人事、社保等方面的工作量增加，同时促使单位共存机关事业与企业两种管理途径，管理的复杂性和成本比较高的，采用劳动派遣刚好可以很好解决这个问题。

三是人员的进入撤出比较便捷。要求，在单位须满１５年以上人员，用工单位不可以任意解除劳动合同的。要是直接采用合同制，在涉及改革或者其他的状况时，容易与临聘人员产生劳务纠纷。劳动派遣能够有效解决各种问题，无后顾之忧。

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三、临聘人员的前景

机关事业单位的临聘人员，从事的工作大多数是窗口工作或者简易重复性工作，换句话说工作没有较高的技术要求，可替代性较强。因此随着政府网络办事的，这些人员很容易被取代。并且政府机构许多的工作，会采用外包给服务公司的形式进行，取代直接派遣用工的形式。因此，临聘人员若是有好的机会还是能够在就业后再次就业。

而同时我们也看到，临聘人员的工资待遇还是偏低的，包含社保待遇。在一些地区的临聘人员招聘公告中写得很明确，激励“协管”人员根据正规的招录方式变成正式干部。

有一些临聘人员可能会说，单位直接跟他们签署了合同。当然我们不能排除有这样的情况存有，但在你仔细核看看你合同中盖章的单位，也有社保中单位信息后，就会有新的发现了。

同时，工作单位是签订聘用合同的（与劳动合同不同），工作单位聘任合同本质意义也造成了它与公务员的差别本质区别，篇幅有限，后期推送文章介绍。

文／来源：长安小吏