我国的会所辖县、区,也会托管县级市,还会设定开发区。比如,成都就有锦江区、金堂县、都江堰市、东部新区。

那么,县、县级市、市辖区、开发区都有什么区别呢?

首先,我们要分清两个概念,一个叫做,一个叫做功能区。

所谓的行政区,是指根据宪法、法律进行划分的行政区域。目前,我国实际执行四级行政区划,分别是:

1.省级行政区,包含省、自治州、市辖区、特别行政区。

上海

2.地级行政区,包含副省级城市(计划单列市)、地市、地区、自治区、盟。

杭州

3.县级行政区,包含县、县级市、市辖区、自治县、旗等等。

义乌市

4.乡级行政区,包含乡、镇、街道、民族乡等等。

能够看见,县、县级市、市辖区同属于县级行政区划,而开发区并不在任何一级行政区域当中。

实际上,开发区这一概念是伴随着改革开放出现的,是地方为了促进区域快速发展而设立的专门机构,是在城市内划出一定范围、并在其中实施特殊政策和管理手段的特定区域。

因此,开发区不是一级单独的行政区,而是功能区,与行政区存在明显的差别:

1.以市辖区为例,需在民政部开展正规备案,有独立的行政区划代码,如北京朝阳区是110105。而开发区没有在民政部备案,四级行政区划里没有它的名字,一般也没有单独的行政区划代码。

2.市辖区有专业的户籍管理制度,而开发区的户籍管理是依托行政区划而存在的。比如,北京经济技术开发区地址还是北京市大兴区。

3.市辖区有完整的组织机构,有独立的党委、人、政府、政协、监察委,设定基层人民法院、检察院、人武部。

而开发区没有单独的组织机构,是由市委派出党工委、市政府派出管委,做为派出机关而存在。同时,开发区的组织机构相对简洁,主要是一些与经济发展有关的部门,从而更好地服务企业。

可是,随着时间的延长,开发区的职能迅速扩张,组织机构也在慢慢膨胀,司法、民生等有关机构纷纷创立,和市辖区越来越接近。

4.市辖区的设置、变更、撤销需要国务院审核,而开发区的设置、变更、撤销可以由地方自行决定。

当然,我国也有功能区转为行政区的事例,最典型的例子便是上海浦东新区和天津滨海新区。不过,绝大多数开发区依然维持功能区的管理模式,能否转为行政区还存在较大的变化。

其次,介绍一下市辖区与县、县级市的区别。

(一)市辖区的独立性较弱,必须依靠城市而存在,而县、县级市可以独立存有。

1.市辖区的名字是能够重复,比如浙江杭州、江西南昌都所辖西湖区,北京、吉林长春都所辖朝阳区。因此,市辖区的名字不能省略前面的城市名,必须要叫杭州市西湖区、南昌市西湖区。

而国内全部县、县级市都没有完全同名的,最多只有相似的,比如新疆和田地区所辖和田市与和田县。

2.区直机关的名字一定要带上城市的名字,比如叫做重庆市渝中区教育局,不能省略重庆;而县直机关则是单独的,比如只叫丰都县教育局。

3.市辖区在财政、土地指标、城市规划、社会保障等许多方面都由市区统筹,而县、县级市的自主性强很多。

4.有些区直机关是市直机关的派出机构,最典型的是公安局**(区)分局;而县公安局的是县政府的工作机构,二者的管理模式有所差异。

(二)市辖区和县、县级市尽管属于同一行政区划,但行政级别未必相同。

行政区划等级和行政级别是两个截然不同的概念,比如,市辖区的市辖区属于县级行政区划,可是行政级别却是正厅级。

简单来说,市辖区的行政级别与所在城市的行政级别直接挂钩,会比所在城市的行政级别低一级。除了市辖区的市辖区是正厅级,副省级市的市辖区则是副厅级,地市的市辖区则是正处级。

而县、县级市根据规定都是正处级架构。

比如,湖北接管的仙桃、天门、潜江,海南接管的文昌、琼海等县级市都是正处级架构,副省级市管理的县、托管的县级市也是正处级。

当然,这些地区领导个人一般都会高配,除此之外,重庆的县也有所不同。

(三)市辖区和县、县级市发展的趋势不同。

1.市辖区一般是所在城市的中心区域,城市化水平相对较高,第三产业相对发达,教育、、养老等配套资源会相对丰富。

2.县和县级市一般离市中心较远,更侧重于或是工业。

最终,介绍一下县与县级市的区别。

(一)地级行政区划能够管辖县,但不能管辖县级市。

根据规定,所有的县级市均是由省里管辖的,只是因为各种原因,省里交给地级行政区划托管。

(二)县级市的经济水平普遍要高于县。

县的发展重心一般是乡村和农业,农业人口占比高,社会经济发展稍逊许多。

县级市的发展重心是工业与城市建设,城市人口占比高,人口密度更大,社会经济发展相对较好,公共基础设施更完善。

(三)县级市的干部发展更顺利。

一般来说,县里的干部高配较少,而县级市的干部高配较多;此外,在县级市锻炼过的干部抓经济的能力很强,更为受到重视,能有更好的发展前景,从县里调往县级市就职会被称之为平调器重。

总的来说,开发区做为功能区,和行政区存在明显的差别;而县、县级市、市辖区尽管同是行政区,却也区别显著,目前备受关注的“县改市、县改区、市改区”就是一个明证。

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文/来源:瑛杰小猪